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2008年至2009年法国经济形势回顾与展望
发布时间：2009-02-13 编辑：法国 车书明
来源：中国贸促会驻法国代表处
法国是仅次于美国、日本、中国和德国之后的世界第五大经济强国。2008年法国经济在经历前五年的复苏之后，仅能勉强维持低速增长，整体经济具体表现为：预计全年的国内生产总值增长率仅能达到0.9%左右，对外贸易继续维持结构型的逆差局面，全年的外贸逆差额将创历史新高，公共财政赤字和公共债务总额呈现快速膨胀趋势，失业总人数重新突破200万人的大关。下面详细地分析和回顾2008年法国经济的总体发展形势。
一、金融危机已影响到法国国内的实体经济
起始于2007年夏季美国次贷危机的金融危机已经向全球迅速蔓延，法国的金融和银行业首当其冲,已有多家大型金融机构陷入财务危机，具体表现为相关企业的股价持续大幅度缩水。目前金融危机已经不再仅仅局限于金融领域，而是发展到了金融危机加经济危机的新阶段，而且法国国内的实体经济部门也正逐步受到金融危机的影响。面对萎靡不振的欧洲和本国零售市场，以及出于消化堆积如山的商品库存的考虑，而法国经济各个主要行业纷纷推出各种减价等促销措施，这对消费者而言当然不是坏消息，但对生产者和销售者而言则可能会导致极大的风险。到目前为止，除了银行业以外，法国经济受到金融危机影响程度最大的几个实体经济行业分别为：汽车制造业、钢铁业、化工行业、房地产和建筑业、房屋出租业、旅游和酒店业、玩具零售业、以及电讯、收费电视和报纸订购业等。
从2008年第4季度开始，法国PSA标致雪铁龙以及雷诺等汽车制造企业，纷纷大幅削减原定的生产和利润目标或年度计划。雷诺汽车公司宣布2008年第4季度在欧洲地区削减其总产量的20%，2008年10月24日雷诺宣布它在法国的15家工厂临时停产一至二周，在国外的工厂停产几天，雷诺公司已经实施4000人的自愿离职计划。而PSA标致雪铁龙汽车公司则削减其在欧洲地区总产量的30%，还把2008年原定的利润增长目标由3.5%调降到1.3%，PSA标致雪铁龙公司也宣布停止了原先的招工计划。PSA标致雪铁龙公司总裁克利斯蒂安·斯泰夫认为，金融危机远未结束，而且在今后几个月将迅速影响工业生产，汽车工业首当其冲。2008年10月30日，世界第一大钢铁企业安塞洛米塔尔集团宣布，自2008年11月中旬开始至2009年1月底，将其在法国国内一半的高炉停产两个半月或削减一半的产能。近期安塞洛米塔尔集团在西欧地区的13座高炉已经停产，汽车制造业需求的减少，直接影响了安塞洛米塔尔集团的订单。2008年10月31日，世界著名护肤和化妆品生产商欧莱雅第3季度销量锐减，并宣布关闭其在欧洲地区的2座工厂。甚至连专门生产高端奢侈时装和香水产品的香奈尔公司，也宣布在2008年底裁员200人。
法国国家统计及经济研究所（INSEE）公布的统计数字显示：由于汽车工业产量大幅下降的影响，与2008年10月相比，11月法国工业生产下跌2.4%，而10月份工业生产校正后的数据为负增长3.7%。除了能源以及农产品和食品生产之外，11月份法国制造业的生产下降了3.1%，10月份的下降幅度为4.4%，制造业中下降幅度最大的为汽车生产行业，下降率为8.1%，相比其10月份期间的下降幅度曾经高达22.2%。在2008年9月至11月期间，法国工业生产相比前三个月下降3.8%，与2007年同期相比下降了6.5%。
二、法国政府推出多项应对措施和经济重振计划
随着金融危机的不断蔓延和发展，其负面影响逐步向实体经济发展。法国政府在很短的时间内陆续推出一系列应对措施和经济重振计划，主要包括一项总额高达3600亿欧元帮助银行业摆脱融资难的困境救市计划，总额265亿欧元的扩大公共投资以及对房地产和汽车行业提供援助的重振经济计划。
法国政府首先于2008年10月初推出了一项总额高达3600亿欧元救市方案，其主要内容包括：法国政府将通过为国内各家银行发行债券提供担保和参与银行资本重组等方式，帮助银行摆脱融资难的困境。法国政府将为银行发行最长为5年期的中期债券提供担保，并专门成立一个机构从市场筹措资金，用来保证银行各项业务的正常开展，法国政府用于这方面的资金最高总额可达3200亿欧元。要想通过这种渠道融资，银行必须满足多项条件，其中包括资本充足率必须达标、融资过程中必须以市场价格付出利息等。同时，银行必须承诺对领导人的薪酬设限，而且银行所获得的资金必须用于为个人、中小企业和地方政府发放贷款。法国总统萨科齐强调，这项措施旨在为银行重新打开信贷阀门，而不是给银行提供备用资金。此外，法国总理菲永曾宣布将建立一个国家参股公司，该机构可以动用400亿欧元的资金，当有银行陷入困境甚至濒临破产时，该机构将到市场上融资，并通过各种方式参与陷入困境银行的资本重组。一旦银行经营好转且股价上涨，该机构可通过出售股权而从银行退出。法国政府将为该机构融资提供担保。
法国政府还于2008年12月初推出了另外一项总额为265亿欧元的重振经济计划，其主要目标是优先资助国内目前陷入困境的汽车制造业和建筑业。其中114亿欧元将用于直接向企业提供各项财政支持，以改善被危机窒息企业的流动资金状况。另有111亿欧元用于增加中央与地方政府的公共支出，资助总数多达1000个项目，平均每个项目的规模都是上百万欧元，有的甚至上千万欧元。其余40亿欧元用于国有企业新增投资。此外，法国政府还计划在今后2年内以3.4亿欧元建造10万户国民住宅，并且扩大个人零利率住房贷款规模等。
法国农业信贷银行2009年1月8日公布的一份研究报告指出，法国政府出台的经济刺激计划将无法阻止经济衰退的步伐，称2008年法国经济增长率为0.9%。欧洲联盟委员会于最近再次调低成员国2008年的经济增长目标，预测法国2008年经济增长率是0.9%。法国国家统计及经济研究所（INSEE）公布的宏观经济分析报告指出，从2008年第四季度开始，法国经济已经进入大幅度的衰退状态。这是法国官方经济研究机构首次使用经济衰退来描述当前法国经济面临的困境。该报告预计，法国经济将在2008年第4季度下跌0.8%。
三、外贸逆差规模再创历史新高
目前法国还是全球第五大贸易大国，其排名仅在美国、德国、中国和日本之后。法国海关近日公布的最新数据显示，2008年法国出口总额为4096亿欧元，与上一年相比仅增长了2%，目前对欧洲地区国家的出口额占法国出口总额的65%。2008年法国的进口总额为4653亿欧元，与上一年相比上升了5.3%。2008年法国的外贸逆差额达557亿欧元,
再创历史新高。这一数字远远高于此前经济学家们预期，也明显高于2007年时404亿欧元的外贸逆差数字。这已经是法国外贸连续第5年维持逆差状态。
法国政府负责外贸事务的国务秘书安娜玛丽·伊德拉克女士近日表示，2008年上半年国际原油市场价格上涨以及下半年欧美经济突然衰退所导致的需求大幅度减少，使得法国外贸赤字迅速上升。2008年10月法国出口额创2006年11月以来的新低，原油价格回落带来的正面效应被出口下降所抵消。数据显示，工业半成品，尤其是钢铁、冶金产品对欧洲地区国家的出口降幅最大。2008年10月法国对德国出口额为46亿欧元，下降7.7%，创2007年7月以来的新低。对欧洲地区国家的整体出口额为31.9亿欧元，减少了近10亿欧元。可喜的是，10月法国出口了27架空客飞机，出口额为15亿欧元，而9月时仅出口了20架。2008年全年，法国自其主要欧洲贸易伙伴国的进口额均呈下降趋势，其中自意大利的进口下降了9%，自英国的进口下降了8%，自德国的进口下降了15%，自西班牙的进口下降了23%。
除了金融危机带来的影响，欧元汇率的变化以及原材料价格的波动等因素使2008年法国外贸逆差扩大，也显示出法国外贸领域的结构性弱点。法国Coe-Rexecode研究机构指出，在1998年至2008年期间，法国出口总额在欧元区国家出口贸易之中所占的比例由原先的17%下降到13.4%。法国的外贸出口总额在1999年时大约占德国外贸出口总额的55%，而现在该比例数字已经减少到仅为40%左右。在1999年至2007年间，法国的出口总额在经合组织成员国出口贸易之中所占的份额下降了17.8%，与此同时德国的出口总额所占的份额却上升了4%。目前法国有出口能力的中小企业数目也低于德国。最近几年，法国有出口能力的中小企业总数已经不足10万家，2007年这类企业总数为98113家，与上一年相比下降了0.9%，而在2000年时法国有出口能力的中小企业总数曾经为10.67万家。在法国出口企业中，规模最大的100家企业实现了法国外贸出口总额的35%，而规模最大的1000家企业则实现了法国外贸出口总额的70%。当然，目前的经济衰退对法国的出口行业来讲也可能是一个的机会，可以促使法国通过降低劳动成本，扶持适应世界需求的企业项目，来加强法国可持续的竞争力。
四、法国公共债务规模创历史新高
接近2008年岁末，由于经济危机的影响，法国国内公共债务也随之增加。根据法国国家统计及经济研究所（INSEE）公布的最新数据，2008年第三季度法国公共债务规模进一步增加了156亿欧元，累计总额已达12848亿欧元，相当于法国民生产总值的66.1%，该金额要明显超出欧洲联盟《稳定与增长公约》所提出的60%的上限。而法国上次国内公共债务的高峰期出现在2004年底，当时公共债务的累计总额大约占国民生产总值的66.4%。
法国政府负责经济财政和工业事务的部长克里斯蒂娜·拉嘉德女士表示，当前法国国内公共债务的增加主要是由于政府希望优化国库资金的流转，目前的市场条件还不允许政府出售公共财产。此前，法国政府出售了在一些公司中的股份，以帮助降低公共债务。鉴于法国政府2008年要支出一部分重组计划所需资金，2008年底法国公共债务的目标为占国民生产总值的66.7%，而此前法国政府的目标数字则为65.3%。
五、法国失业者重新突破200万人大关
扩大就业、减少失业是法国政府经济社会发展政策的一项重要内容，它不仅关系到法国社会和政局的稳定，也关系到居民收入、消费，以及购买力的消长。
根据法国政府劳工部于最近公布的统计数据显示，受金融危机冲击实体经济的影响，法国国内越来越多的企业宣布了裁员计划，就业市场形势迅速恶化。2008年10月，法国失业人数再次突破200万这一极其重要的心理关口。截至2008年12月底，法国失业者总人数达到211万人，这已经是法国失业人数连续第8个月呈现增长趋势。仅在2008年最后两个月期间，法国国内新增的失业者人数即高达10多万人，2008年全年法国国内新增的失业者人数则为20多万人。
分析人士认为，法国国内汽车制造业和建筑业因受金融危机冲击下滑、企业大幅裁员，是造成当前失业人数剧增的主要原因之一。法国政府负责就业事务的国务秘书沃克耶先生表示：我们进入了一个十分困难的阶段，大概会持续一年。法国政府负责经济财政和工业事务的部长克里斯蒂娜·拉嘉德女士则认为，这种变化并不让人感到惊奇，当没有生产活动时，企业首先裁减仅持有临时工作合同的人员，接下来轮到持有固定期限工作合同的人员，而且持有无固定期限工作合同的人员也可能无法幸免。
六、家庭消费信心指数降至历史新低
根据法国国家经济及统计研究所（INSEE）公布的统计数据显示，受经济放缓和对失业率上升担忧的影响，2008年10月份法国家庭工业制成品消费总额下降了0.4%，相比9月时曾经增长了0.5%；汽车消费总额减少0.9%，相比9月时曾经增长了0.6%；从而导致耐用消费品支出总额降低了0.4%，相比9月时曾经增长了0.3%；纺织品和皮革制品消费支出总额下降0.6%，相比9月时曾经增长了2.8%。这对第四季度经济增长预期是个不利的信号，而经济前景尤其是就业形势的不确定性成为形成这种局面的主要原因。
2008年上半年，由于食品和能源产品价格飙升所导致的通货膨胀，对法国民众的购买力产生了严重削弱的作用。尽管目前该问题已经有了明显缓解，但是失业率幅度的上升又成为新的困扰，结果是家庭消费信心指数降至历史新低，人们纷纷推迟购买大件商品。当对购买力构成压力时，人们自然购买生活必需品，推迟购买非必需品，服装和皮革制品因此受到的影响较大，而2008年10月法国家庭用于家居设备的消费支出则增长了0.2%，与9月的数字相比基本持平。
在2008年年底的消费高峰期间，大众电子设备销售继续走强，但是受房地产业低迷的影响，家具类销售不畅。由于家庭消费是法国经济增长的主要动力，10月消费支出下降使经济学家对未来法国经济增幅表示担忧。
七、法国股市成经济危机重灾区 融资功能基本丧失
金融危机对2008年的法国股市产生了巨大的冲击，许多个股股价被腰斩，股市融资功能基本丧失，而集中了法国最大的40家上市公司的CAC40指数则下跌了42.68%，创下自1998年创立以来最大的年度跌幅。而且如果CAC40指数与2007年夏季美国暴发的次贷危机之前最高峰位置时的6168点相比，下降到目前的3000多点的水平，几乎损失了近一半的市值，下降幅度甚至要明显地高于全球第一大股市华尔街的股市下跌幅度，其中法国国内多家大型银行的股价缩水一半到90%不等，它们不得不寻求来自外部公共市场、甚至是政府渠道的巨额注资，以补充自有资金的水平。但是在CAC40指数成分股中，跌幅最大的并不是金融类个股，而是工业和制造业巨头个股，雷诺和标致雪铁龙等两大汽车制造商在跌幅榜上遥遥领先，跌幅分别高达81%和75%，电信设备巨头阿尔卡特朗讯、全球头号钢铁企业阿赛洛米塔尔、知名水泥制造商拉法基的跌幅都超过了63%。这种股票价值的过渡蒸发表明金融危机依然在发展，市场信心短期难以恢复。虽然奥巴马当选下一届美国总统使人们对美国经济好转抱有预期，，欧洲央行以及世界其他各个国家央行纷纷降息，仍然不足以恢复市场信心，法国股市大跌的趋势仍然未出现扭转，而且似乎将继续保持下去。
在2008年期间，尽管法国股市处于多年以来罕见的低迷状态，但是有一些法国企业却逆势出击，展开企业之间的收购和合并活动。首先法国巴黎银行于2008年10月初与比利时和卢森堡政府达成协议，将斥资近150亿欧元，分别收购富通比利时银行和富通卢森堡银行75%和66%的股份，从而将成为欧元区最大的储蓄银行，雇员总数将达到21.3万人，分支机构也将超过7000家。然而，根据此项协议，比利时政府将持有法国巴黎银行11.6%的股份，从而成为该银行的最大股东。在法国近代银行史上，法国银行最大股东地位落入外资之手还是首次。受巴黎银行收购富通集团部分业务刺激，法国两家最大的储蓄银行目前也正在商议双方合并事宜，这一切也将促使法国银行业的格局发生巨大的变化。
八、法国政府成立战略投资基金 体现“经济爱国主义”
2008年11月20日，法国总统萨科齐宣布成立法国战略投资基金。法国战略投资基金相当于法国式的国家主权财富基金，旨在对受当前金融危机冲击而陷入困境，并且可能沦入外国企业集团控制的法国企业提供支持，并保护法国国内的战略性企业。新成立的法国战略投资基金可能与欧洲联盟其他成员国，甚至欧洲联盟以外国家的主权财富基金开展合作。该基金将出于长期发展战略考虑，通过对法国国内具有战略意义的大型或小型企业参股的方式，而对一些工业项目进行投资。该基金总额为200亿欧元，其中60亿欧元是现金，主要由政府信托投资银行通过发行债券筹集；另外140亿欧元将来自法国政府和信托投资银行在一些大企业中的股份。
这种做法在法国并不少见，而是先前早有的法国式“经济爱国主义”的最新体现。法国政府对能源、汽车、航空和防务等战略性企业一贯采取这一做法。每当这些企业陷入困境或面临外资收购时，法国政府均会出面进行直接干预，以免因企业易主而威胁法国能源、金融等战略经济部门的安全。
位于法国中部的航空设备供应商达埃尔公司等企业，成为法国战略投资基金的第一个受益者，该公司将因此获得8500万欧元的援助资金。而法国国内的老牌大型电子设备制造企业汤姆逊集团表示，在该集团公司重组中，将把利用国家战略投资基金作为一种选择。事实上，汤姆逊集团公司已被列入法国战略投资基金进行干预的首批企业名单之中。汤姆逊集团公司的股票价值2008年初以来，已下跌80%以上；至10月中旬，汤姆逊集团宣布该集团营业额第三季度下跌7.9%，远远超过之前4.3%的预计数字。2008年6月底，汤姆逊集团的债务高达13亿欧元，债务占自有资金的比例高达85%。
2009年法国经济状况展望
尽管法国政府经济振兴部长德维江认为，通过经济重振计划扩大公共投资所产生促进效应，应该会使得2009年法国的经济成长率多增加1.3个百分点，并且将有助于创造至少10万个就业岗位，但是许多国际机构和经济学家对法国2009年的经济增长前景都保持极度悲观的态度。
欧洲联盟委员会最近再次调低成员国2009年的经济增长目标，预测2009年法国经济衰退明显，经济增幅将是-1.8%，而且只有到了2010年法国经济增长才可能回升至0.4%。而国际货币基金组织于2009年1月底发布的预测报告预测，2009年法国经济增长率将下降1.9%。经合组织对2009年法国经济增长的预测也很悲观，认为2009年法国经济增幅只有-0.4%。由于金融危机，法国政府财政预算法案修改稿把法国2009年国内生产总值增长的目标，由最初确定为1%至1.5%，降低到0.2%至0.5%，该增长率数字仍然在正值区域，明显高于其他权威机构的预测数字。而法国国家经济及统计研究所（INSEE）公布的宏观经济分析报告则指出，2009年初，几乎所有发达国家都将进入经济衰退，法国也不例外，预计2009年上半年，法国工业生产将下降1.6%，下半年将下降0.9%。法国经济将在2009年第一和第二季度将继续分别下降0.4%和0.1%。根据2009年上半年数据计算，2009年，法国经济将出现1.1%的负增长。
法国农业信贷银行2009年1月8日公布的一份研究报告指出：预计2009年法国经济将下跌0.6%，经济危机几乎已经重创了法国所有实体行业。2009年，受经济危机打击最重的5大行业是造船业、5吨以上载重汽车、服装、鞋类和小汽车的生产，其生产将分别下跌30%、10%、9%、8.5%和8%。而生产也将呈现较大幅度下降的行业分别为：建筑业将下降7.7%、家用电器和大众电子产品将下降7%、5吨以下轻型汽车将下降7%、公共工程将下降6%、钢铁业将下降6%、通讯将下降5.2%、化肥将下降5%、金属加工将下降5%、纺织品将下降5%、以及塑料加工将下降2%。
预计将能够继续保持增长的行业主要是：医药将增长4%、飞机制造将增长2.5%、信息服务将增长2%、电器设备将增长1%、化妆品将增长0.6%。
由于为了应对不断深入加深的金融危机所产生的负面影响，法国政府先后在很短的时间之内推出了总金额为3600亿欧元的银行业拯救计划、以及总金额为265亿欧元刺激经济计划等两项重要方案。尽管第一项银行业拯救方案主要涉及由法国政府出面为相关金融机构提供财政担保，为此法国政府并未因此真正支出太多的资金；但是第二项总金额达到265亿欧元、主要针对拯救汽车制造业和房地产业的刺激经济计划的推出却使得法国政府2009年的财政将多增加155亿欧元的支出。加上刺激经济方案的追加预算额，法国2009年财政预算法案的预算赤字达793亿欧元，为此法国政府将无法按原定计划把公共赤字占国民生产总值比率维持在3.1%，实际的比率数字将达到3.9%，大大超过欧盟稳定与增长公约所规定的3%；而法国政府目前所累积的公共债务总值将占国内生产总值的70%，也同样明显超出欧盟稳定与增长公约60%的上限。
然而法国总理菲永表示，法国政府的目标是在2010年把赤字率降低到占国民生产总值比率的2.9%，2011年降低到1.9%，2012年降低到0.9%，并且推迟到2014年时实现财政收支保持平衡。但是欧委会的预测报告指出，2009年法国公共赤字在GDP中的占比将高达5.4%，到2010年才会回落至5%。
欧盟委员会的预测报告认为，2009年法国的失业率将攀升至9.8%，2010年法国失业率继续升高到10.6%。另外根据经济合作与发展组织预计，2009年法国的失业率将升至8.2%，而2010年时将升至8.7%。该组织的报告指出，法国目前上升的失业人群还主要涉及年轻人和仅拥有临时和短期工作合同的人群，但是很快就会波及到其他就业者人群。
中国贸促会驻法国代表处
2009年2月13日
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